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索引號 59/2019-1600853 發布機構 縣扶貧辦 公開范圍 全部公開
生成日期 2019-09-29 公開日期 2019-09-29 公開方式 政府網站

平江縣脫貧成效鞏固提升工作方案(2019年-2020年)

來源:縣扶貧辦 日期:2019-09-29 15:18 字號:【 7位数复式有多少组
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7位数复式有多少组 www.rzpfff.com.cn 為全面鞏固脫貧成效,在現行標準下確保到2020年底所有建檔立卡貧困人口實現穩定脫貧、可持續脫貧,推動我縣實現由貧轉強、跨越發展的目標,結合工作實際,特制訂本方案。

一、工作目標

在現行標準下,消除絕對貧困,鞏固提升脫貧成效,實現剩余未脫貧人口如期高質量脫貧,已脫貧人口穩定可持續脫貧、不返貧,實現全縣無漏評、無錯退、群眾認可度高;繼續創建全省脫貧攻堅先進縣;打造全省脫貧攻堅樣板區。

二、基本原則

(一)實行分類管理。根據貧困屬性、困難程度等實際情況,對全縣所有建檔立卡貧困人口進行分類管理,提高工作實效。

(二)堅持精準施策。嚴格對照脫貧標準以及脫貧成效鞏固提升的要求,針對不同貧困對象的實際情況和發展需求,精準落實扶貧政策和幫扶措施。

(三)做好城鄉統籌。在推進產業和就業項目、基礎設施及公共服務設施建設、農村人居環境整治等方面做好統籌,實現脫貧攻堅與鄉村振興有機結合,促進城鎮與農村、貧困對象與非貧困對象均衡發展。

(四)強化專業服務。建立以鄉鎮扶貧民政辦、駐村工作隊、村級扶貧專干為主體的專業扶貧力量,突出工作的針對性、專業性,不斷提升工作水平。

三、工作階段

(一)動員部署階段(2019年3月)。研究制定全縣脫貧成效鞏固的具體舉措,出臺工作方案及相關子方案,逐級動員部署。

(二)基礎夯實階段(2019年3月-5月)。全縣保持原有的工作責任、格局和要求不變,圍繞責任落實、政策落實、工作落實和“三率一度”,進一步查漏補缺,對標達標,全面夯實工作基礎。

(三)質量提升階段(2019年6月-2020年12月)。按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求,堅持分類管理、精準施策,注重城鄉統籌和專業服務,全力防范風險,全面鞏固成效,確保貧困群眾穩定脫貧、齊奔小康。

四、主要任務

(一)加強對象管理

1.嚴把退出關口

根據貧困對象的實際情況及幫扶實效,分年度有序組織貧困退出工作,嚴格執行貧困戶脫貧標準和程序,堅決杜絕因脫貧質量不高導致返貧的情況,到2020年底全縣確保現行標準下貧困人口實現脫貧,消除絕對貧困。

2.堅持動態調整

(1)加強對貧困對象的動態監測和管理,對照“一超過、兩不愁、三保障”的標準,通過脫貧回訪調查,采取扶貧、住建、衛計、教體、民政、殘聯等部門數據比對的方法,結合扶貧信訪線索,及時核實核準因病、因災等因素致貧或返貧的對象,并逐級上報至縣扶貧辦。

(2)由縣扶貧辦牽頭負責,對返貧對象和新增貧困對象的認定進行核查審定,在國家扶貧開發信息系統完成錄入、標識工作,實現應扶盡扶,確保無漏評、錯退情況。同時,納入紅卡對象管理范圍。

(3)由縣扶貧辦將返貧和新納入對象的信息數據反饋到相關行業部門,由行業部門、鄉鎮、村負責,因戶施策落實相關政策。

3.做好分類管理

由縣扶貧辦牽頭負責,通過摸底排查,將建檔立卡貧困人口劃分為紅卡、黃卡、綠卡三種類型,建立分類管理數據庫。

(1)紅卡對象。即所有未脫貧對象,主要任務是對照脫貧標準,因戶落實收入、住房、教育、醫療、安全飲水等幫扶措施。同時,在產業扶貧、就業扶貧、公益崗位、殘疾保障、兜底保障、社會扶貧等方面給予重點扶持,斬斷貧困根源,實現如期高質量脫貧。

(2)黃卡對象。即脫貧戶中的低收入對象,主要任務是結合貧困戶實際和發展意愿,在堅持脫貧不脫政策的基礎上,在產業扶貧、就業扶貧、公益崗位、殘疾保障、兜底保障等方面給予重點扶持,幫助其鞏固脫貧成果,實現穩定脫貧不返貧。

(3)綠卡對象。即脫貧戶中已實現穩定脫貧的對象,主要任務是繼續落實結對幫扶和國家規定的到戶政策,不斷鞏固脫貧成果。

(二)強化兩項幫扶

1.駐村幫扶

(1)基本要求。按照摘帽不摘幫扶的要求,在脫貧攻堅期內,繼續協調組織省市縣力量對136個建檔立卡貧困村實現駐村幫扶全覆蓋;由鄉鎮負責,整合縣級選派干部、鄉、村干部組建工作隊,對327個建檔立卡貧困人口在100人以上的非貧困村實現駐村幫扶全覆蓋。駐村工作隊員的交通、伙食等津貼補貼和工作經費,繼續按照由縣扶貧辦、縣派駐村辦聯合印發的《關于明確縣派駐村幫扶工作隊員補助標準的通知》執行。

(2)力量安排。由縣派駐村辦負責,在2018年駐村幫扶安排的基礎上,制定2019年-2020年駐村幫扶工作方案,明確駐村幫扶工作要求?;垢母鍔婕暗陌鋟齙ノ?,由合并單位實行“一幫二”“一幫三”的駐村幫扶機制;新組建單位要落實駐村幫扶責任。

2.結對幫扶

(1)基本要求。在脫貧攻堅期內,由縣派駐村辦負責,協調指導省、市、縣、鄉各責任單位,繼續組織黨員干部力量,對全縣建檔立卡貧困戶實現結對幫扶全覆蓋,并明確結對幫扶工作要求。

(2)力量安排。省、市單位幫扶村的結對幫扶全覆蓋任務,由縣派駐村辦協調省、市幫扶單位落實到位;縣直單位幫扶村的結對幫扶全覆蓋任務由縣直幫扶單位安排干部落實;非貧困村由鄉鎮統籌鄉村兩級黨員干部落實。每名幫扶責任人結對戶數不得超過5戶。

3.工作任務

(1)2019年7月底前,全縣駐村幫扶保持隊伍不撤、力量不減、力度不降。幫扶工作重點、工作隊駐村天數、干部結對走訪次數等,按照2018年的工作要求不變。同時,按照全縣對農村人居環境整治的總體部署,做好相關工作。

(2)2019年8月份起,駐村工作隊人數、駐村時間要求繼續維持不變;駐村幫扶工作重點調整為脫貧成果梳理、到戶政策落實,產業扶貧、就業扶貧措施落實,“扶志扶智”活動開展,信訪輿情處置,村級班子和黨員隊伍建設,人居環境整治、文明新風倡導等。結對幫扶工作重點調整為脫貧成果梳理、扶貧政策宣傳與對接落實,激發群眾內生動力,解決其他實際困難等。

(三)精準落實政策

由相關行業部門負責,對教育扶貧、健康扶貧、安居保障、殘疾人保障、民政兜底和救助、社會扶貧等政策進行梳理和必要的調整,將各類政策精準落實到戶,實現縣級疊加政策的逐步退出;做好全面系統的政策宣傳,做到家喻戶曉。

1.落實教育扶貧政策

(1)及時足額將各項教育助學補助打卡到戶,并做好政策落實的告知工作。

(2)深入推進“三幫一”勸學、送教上門等活動,確保所有建檔立卡貧困學生不因貧輟學失學。

(3)由縣教育體育局牽頭負責,嚴格執行上級收費標準,嚴禁亂收費、搭車收費,切實降低貧困家庭教育負擔。

(4)由縣教育體育局牽頭負責,努力改善辦學條件、加強教師隊伍建設,全面提升義務教育水平。

2.落實健康扶貧政策

(1)扶持全縣建檔立卡貧困人口參加城鄉基本醫療保險和扶貧特惠保,確保參保率、信息準確率、補助到位率達100%。

(2)通過“一站式”結算、“先診療后付費”“三個一批”分類救治,“分級診療”等醫療服務機制,實現建檔立卡貧困人口在鄉鎮衛生院住院醫療費用報銷比例達到90%;縣級醫院住院醫療費用報銷比例達到85%;縣外醫院住院醫療費用報銷比例按平辦〔2017〕102號文件執行。

(3)把嚴防因病致貧返貧,逐步建立農村醫療保障長效機制作為今明兩年健康扶貧工作的重點,充分運用基本醫療保險、大病保險、醫療救助等措施,逐步提高農村貧困人口的醫療綜合保障水平。

(4)由縣衛計局牽頭負責,通過健康促進、優化管理服務、完善基層醫療衛生機構、加強人才培養等方式,不斷提升全縣醫療衛生服務水平。

3.落實住房保障政策

(1)大力組織搬遷入住,確保已實施易地搬遷和危房改造的對象,在2019年5月底前全部入住。

(2)通過基礎數據比對和排查,結合督查、暗訪等情況,對已脫貧戶、非貧困戶中存在安居隱患的對象,通過單戶新建、修繕加固、閑置房置換等方式,在2019年5月底前實現安居。

(3)確保所有未脫貧對象在2019年11月30日前全部實現安居。

(4)根據易地扶貧搬遷對象的安置類別、勞動力狀況和發展需求,統籌扶貧車間、就業扶貧、產業扶貧、兜底保障、社會幫扶等舉措,在2019年5月底前制定并落實后續幫扶方案,確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富;到2020年年底前全面完善縣、鄉、村易地扶貧搬遷安置點的配套設施建設,重點做好集中安置點的后續管理和服務。

(5)結合農村人居環境整治,積極推進易地扶貧搬遷對象原有住房的拆舊復墾工作,確保拆舊復墾率達到100%。

4.強化綜合保障性扶貧

(1)由兜底保障分指揮部負責,全面落實殘疾人保障、低保兜底、五保供養、臨時救助等政策,對符合條件的建檔立卡貧困戶、非貧困戶實現應保盡保,應兜盡兜。

(2)由社會扶貧與宣傳分指揮部負責,積極倡導社會愛心人士與紅卡對象進行結對幫扶;繼續開展“撐起一個家”等專項救助、扶持行動;探索建立社會扶貧長效機制,做強“大愛平江”社會扶貧品牌。

(四)優化產業扶貧

堅持“三重三動”的產業扶貧模式,建立完善利益聯結機制,積極推進農業、旅游、電商、工業的融合發展,確保貧困群眾通過產業實現增收。

1.結合鄉村振興部署,對5個農業產業化特色小鎮給予扶持,重點支持三市面筋食品、加義休閑康養小鎮和長壽鎮長壽醬干三個特色小鎮,支持打造36個鄉村振興示范村。

2.由產業扶貧分指揮部牽頭負責,加強對項目立項、實施、驗收以及后續管理等全過程監督、管理和指導。對現有扶貧產業項目全面的梳理、評估,督促企業主體及時將分紅資金打卡到戶。調整完善“入股分紅”機制,落實分紅期滿后貧困戶與企業同股同權、風險共擔政策。

3.支持鼓勵有意愿的貧困戶,通過發展小規模家庭種養殖業增收。繼續實施土雞養殖項目,對愿意養殖土雞的紅卡對象、黃卡對象,每戶發放中雞50羽。

4.建立產業指導員制度,為貧困群眾發展產業提供技術服務和指導;規范建立貧困戶產業大數據平臺及“一戶一策”產業扶貧臺賬。

5.由鄉鎮、駐村工作隊、支村委負責,及時收集貧困戶農產品銷售情況,協調對接銷售渠道;由縣電視臺負責開設廣告扶貧專欄,動員社會力量幫助貧困群眾解決產品銷售問題。

(五)做實就業扶貧

1.在縣城洪家塅安置點、31個鄉鎮集中安置點、部分村級集中安置點,全面布局浙江義烏來料加工、湘繡女紅加工、食品加工等就業扶貧車間(基地),優先安排紅卡對象、黃卡對象就近就業。對貧困群眾在扶貧車間(基地)參加技能培訓給予扶持。

2.創建20個就業扶貧基地,重點扶持高新區勞動密集型企業,力爭安置2000名以上貧困對象就業。

3.繼續實施生態公益崗位脫貧行動,在紅卡對象、黃卡對象戶中聘用生態護林員713名,生態環保員5000名。在縣城洪家塅安置區適度開發養老服務等公益性崗位,安置50名“4050”貧困勞動力就業。

4.繼續開展“三聯三幫”主題活動,發揮工青婦等群團組織的作用,幫助貧困群眾就業。

5.強化“311”就業服務,通過召開招聘會、崗位推薦、勞務協作等就業服務方式,幫助貧困勞動力實現轉移就業。

6.整合人社、農業、殘聯、婦聯、高新區等部門的培訓資源,有針對性地組織3500名貧困勞動力參加挖機駕駛、廚師、家政等職業技能培訓,以及種養殖業、農產品初加工、手工制品加工等農村實用技術培訓。

7.由就業扶貧分指揮部牽頭制定操作細則,加大政策宣傳力度,鼓勵引導建檔立卡貧困戶積極參與培訓、就業和創業;鼓勵引導企業優先使用貧困勞動力、組織技能培訓以及開設扶貧車間等。

(六)注重扶貧扶志

1.加大對扶貧政策、幫扶成效的宣傳力度,提高群眾對政策的知曉度和幫扶工作的認可度。每年在全縣評選表彰50戶脫貧示范戶,繼續編印《平江脫貧故事》,突出典型引導。

2.繼續開展“雙扶雙樹”“四講四評”等主題活動,積極推進“送文化下鄉”,不斷提升群眾的感恩意識、自強意識。

3.結合“治陋習、樹新風”,農村人居環境整治等工作的開展,引導群眾樹立健康文明新風尚。健全完善民主議事、公開公示制度,擴大貧困群眾的知情權、參與權、監督權。

(七)做好信訪輿情處置

1.由縣扶貧信訪處置辦公室負責,建立一月一通報一考核工作機制,進一步規范“一案一檔”辦理要求,加大對信訪輿情處置的復核力度;進一步暢通縣鄉村三級信訪渠道;加大信訪排查力度,做好初信初訪處置,確保小問題不出村,大問題不出鄉鎮,切實減少越級信訪量;加強輿情管控,及時、有效地處理群眾訴求和意見建議。

2.對到省及以上扶貧信訪輿情和重點難點信訪事項,實行聯鄉縣級領導牽頭、鄉鎮黨委書記包案、縣直相關部門配合的調查處置機制,實行重點交辦、掛牌督辦、逐案銷號、定期通報制度,堅決杜絕重復訪、群體訪的發生。

3.對當年度省級以上扶貧信訪總量第一的鄉鎮,實行脫貧攻堅評優評先“一票否決”;對當年度發生重大扶貧信訪輿情、中央媒體曝光或因工作失誤造成不良影響的鄉鎮和縣直單位,實行綜合績效評優評先“一票否決”。

(八)規范金融扶貧

1.由縣人民銀行牽頭負責,進一步規范金融扶貧各類貸款的發放,防止金融機構以支持脫貧攻堅的名義違法違規發放貸款。

2.由縣扶貧辦、金融辦負責,規范扶貧領域各類保險的投入,切實維護群眾利益。

3.積極做好扶貧小額信貸清收工作,明確縣農商銀行的主體責任,聯合鎮村兩級,通過引導還貸、合理展期、依法清收等方式,確保扶貧小額信貸逾期率嚴格控制在1%以下。

五、工作保障

(一)加強組織領導

1.在縣扶貧開發領導小組的統一領導下,繼續堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局;繼續堅持縣級領導脫貧攻堅包干責任制;繼續堅持由分指揮部、行業部門、駐村單位、鄉鎮、支村委逐級抓落實的聯動責任制。

2.各分指揮部每個季度至少專題調度1次;各鄉鎮每月至少專題研究1次脫貧攻堅工作;鄉鎮黨委書記、村黨組織書記、駐村工作隊要遍訪轄區內的貧困戶,掌握第一手資料,及時化解矛盾、解決問題。

3.從7月份起,將就業與兜底保障分指揮部調整為就業扶貧分指揮部、兜底扶貧分指揮部;不再設立水利扶貧分指揮部、交通電力通訊分指揮部;建立就業扶貧、產業扶貧聯席會議制度,做好產業扶貧、就業扶貧工作的統籌推進。

4.由縣委督查室、縣政府督查室負責組織脫貧攻堅專項督查;由縣委巡察組負責開展專項巡察;由縣紀委監委牽頭,繼續深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,推動工作責任的落實。

5.由縣委宣傳部牽頭負責,總結經驗典型,繼續加大對全縣脫貧攻堅成效的宣傳,營造良好的輿論氛圍。

(二)建設專業隊伍

1.維持縣扶貧辦的干部力量規模不變,各行業部門安排專職干部負責行業扶貧。

2.向136個貧困村、327個非貧困村派駐工作隊,負責脫貧成效鞏固、環境整治、移風易俗等工作。

3.實行鄉鎮扶貧辦與民政辦合署辦公,成立8人以上的扶貧民政辦,負責扶貧、民政、殘疾救助等相關工作。

4.加強村級組織建設,進一步配優配強村級班子;由鄉鎮負責,在有建檔立卡貧困人口的村(居)配備1名扶貧專干。

5.由縣委組織部負責,通過分層次、分批次培訓的方式,組織對縣鄉村三級扶貧干部開展政策業務培訓,提升扶貧干部的綜合能力。

6.切實關愛激勵扶貧一線干部,對工作扎實、業績突出、作風優良的扶貧干部優先提拔使用。

(三)嚴格資金項目管理

1.由縣扶貧開發領導小組負責統籌財政涉農資金使用安排;繼續將資金打包到鄉鎮,由鄉鎮根據各村脫貧攻堅實際情況,統籌將資金安排到村到項目。

2.由縣財政局牽頭負責,督促各行業部門、鄉鎮、村嚴格執行財政扶貧資金管理辦法,規范扶貧資金的使用和管理,堅決杜絕擠占挪用、截留私分、虛報冒領、呆賬滯撥等情況發生。

3.由縣扶貧開發領導小組牽頭,組織財政、審計等單位,對2017年以來各行業部門、鄉鎮和村的扶貧項目資金使用管理情況進行一次全面檢查,不斷規范全縣扶貧項目資金的使用管理。對存在突出問題的責任單位和個人,將相關線索移交紀委監委調查處置。

4.除對標達標項目外,今明兩年不再支持新增建設道路、飲水、電力、通訊等到村基礎設施扶貧項目。鄉鎮、駐村工作隊、支村委要積極化解村級債務,嚴禁以脫貧攻堅之名新增債務,嚴防鄉村債務風險。

5.積極探索形成扶貧資金項目建設、資金安排、績效管理的典型經驗和做法。